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【巡察整改】珠海市農業投資控股集團有限公司黨委關于巡察整改階段性進展情況的通報

作者:admin  時間:2020-11-13 17:42  人氣:

珠海市農業投資控股集團有限公司黨委關于巡察整改階段性進展情況的通報
 
       根據市委統一部署,2019年9月25日至12月31日,市委第四巡察組對珠海市粵華園林綠化建設管理有限公司、珠海市晟華園林建設管理有限公司(下稱“兩華公司”)及城建鶴洲建設開發有限公司(下稱“鶴洲公司”)進行了巡察。2020年4月3日,市委第四巡察組向農控集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
       一、提高政治站位,強化政治擔當,增強抓好巡察整改工作的責任感和使命感
       (一)強化領導,明確責任。為了做好市委第四巡察組巡察反饋意見整改落實工作,4月16日,農控集團黨委印發了《關于對市委第四巡察組反饋意見(粵華公司、晟華公司、鶴洲公司)的整改方案的通知》。4月20日,印發了《關于成立農控集團落實市委巡察反饋意見(粵華公司、晟華公司、鶴洲公司)整改工作領導小組的通知》。4月20日,兩華公司、鶴洲公司成立了落實市委第四巡察組反饋意見整改工作領導小組,并從人事、財務和辦公室等部門抽調業務骨干,專門負責整改落實的具體工作。做到層層傳導壓力,責任落實到人,確保按期完成整改工作任務。
       (二)統一思想,提高認識。4月16日,農控集團黨委召開了關于落實市委第四巡察組反饋意見整改工作專題會議,明確巡察工作是一項十分重要的黨內監督,是黨中央在新的歷史時期為加強黨內監督、嚴肅黨的紀律、改進黨的作風,加強黨的執政能力建設的一項重大舉措。要求集團上下堅決要把落實巡察工作要求,抓好巡察整改任務作為重大政治任務和政治考驗。
       4月26日兩華公司、鶴洲公司召開經營班子會,會上認真學習領會習近平總書記關于巡察工作的重要講話精神,對照巡察反饋意見,深刻反思存在問題,研究部署整改落實工作。
       (三)舉一反三,建章立制。根據農控集團黨委整改工作的部署和要求,5月25日,兩華公司、鶴洲公司召開了中層以上干部會議,會上要求各部門根據巡察出來的問題進行認真梳理,舉一反三,自查自糾存在的問題。自巡察整改工作以來,兩華公司、鶴洲公司已先后修訂完善了13項制度或內部規范性文件,涉及公務接待、工程(采購)、財務、工會等多個部門和組織。通過建立健全各類規章制度,不斷鞏固和擴大整改成果,形成相互銜接、相互配套的長效工作機制,真正使整改的過程成為提高兩華公司、鶴洲公司領導班子凝聚力、戰斗力、創造力的過程,成為促進領導干部作風轉變的過程,成為推動農控集團可持續健康發展的過程。
       二、聚焦問題逐條逐項真改實改,全面整改落實工作取得明顯成效
       (一)落實意識形態工作責任不到位,規定動作未做足,陣地管理不規范。自由戶外廣告點位,尚未建立相應審核、投放、監管機制,對轄內公園、廣場等公共場所的出借使用未嚴格履行審查制度。
       整改完成情況:階段性整改完成并長期堅持。
       1.針對“落實意識形態工作責任不到位,規定動作未做足,陣地管理不規范”的問題。
       一是高度重視,強化意識形態工作。為深入開展工作,整改工作領導小組組織召開兩華公司、鶴洲公司經營班子會議,針對通報事項逐一梳理、全面調查,要求領導班子成員進一步提高意識形態建設,牢固樹立“抓黨的意識形態工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的理念,做到知責明責、守責履責、擔責盡責,切實推動意識形態工作責任落實到位,要牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權。會議還要求按照職責分工切實落實相關領域的意識形態陣地管理,出現問題,要嚴格追查,有錯必糾、有責必問,強化問責剛性和硬約束,對導致意識形態工作出現不良后果的,要嚴肅追究相關責任人責任。
       二是粵華公司組織各公園負責人、經營拓展部等相關人員召開意識形態專項會議,會議要求相關負責人和部門要高度重視意識形態工作,強化陣地管理,要把意識形態管理工作真正落實到一線陣地管理中,切實筑牢基層意識形態工作的“根據地”,要加強公園管理人員自身的理論教育,還要深入調查經營戶在意識形態方面的思想傾向和真實態度,加強思想教育,強化日常巡查,確保公園經營項目不發生任何意識形態方面的問題。
       2.針對“自由戶外廣告點位,尚未建立相應審核、投放、監管機制,對轄內公園、廣場等公共場所的出借使用未嚴格履行審查制度”的問題。
       一是全面排查,堅決杜絕違規行為。兩華公司在收到整改通知后,立即對所管轄的市屬公園所有商鋪逐一進行排查,并找公園負責人談話。排查過程中,不斷向經營戶宣貫政策、要求強化意識,合法合規經營,杜絕一切違規行為。
       二是建立長效機制,強化一線陣地管理。已完善兩華公司《經營項目管理制度》,明確要求在經營戶的入場培訓中進行意識形態教育,同時要求每半年至少組織一次面向全體經營戶的意識形態教育專項會議。
       三是完善戶外廣告投放和公共場所出借審批、監管機制。
       四是已組織編制《兩華公司公園公共場地出借及廣告投放管理辦法》,建立審核、投放、監管機制,對公共場所的出借使用進行嚴格審核。今后,公園公共場地原則上僅限以單位或團體組織短時借用,且僅限用于舉辦非盈利性活動,禁止開展商業宣傳活動、公益活動附帶商業宣傳等。出借場地須經兩華公司批準并向上級主管單位報備后實施,原則上不收取費用。公園公告欄、廣告欄僅限政府公益宣傳廣告,禁止商業廣告、公益廣告附帶商業宣傳等,任何單位在公園安裝廣告欄需經兩華公司批準并上報政府主管單位,獲批后實施。
       (二)違規發放津補貼。
       整改完成情況:已整改完畢。
       一是組織現工會委員認真學習《廣東省基層工會經費收支管理實施細則(試行)》《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》等有關規定。通過對政策的學習,提高工會干部的工作素養和工作能力,促使工會干部不斷提高專業技能和解決問題的能力。
       二是制定和完善相關制度和工作流程,已新制定了《兩華公司、鶴洲公司工會經費管理辦法》、修改了《財務支出審批暫行規定》。
       三是兩華公司、鶴洲公司工會立即組織工會財務人員進行賬務清查,列出違規以現金形式發放“三八婦女節”、“六一兒童節”等節日補貼的金額和人員名單。
       四是自2020年4月起嚴格按照規定“三八婦女節”、“六一兒童節”福利不再從工會經費列支,不再發放現金補貼。
       五是已與原工會負責人針對發放津補貼的規定理解把握不夠準確進行談話。
       (三)三公經費制度不執行,弄虛作假,未嚴格執行三公經費管理制度,業務招待費監管漏洞較大。
       整改完成情況:階段性整改完成并長期堅持 
       1.針對“三公經費制度不執行,弄虛作假”的問題。
       一是加強思想教育,整頓領導作風。為深入開展整改工作,整改工作領導小組組織召開兩華公司、鶴洲公司經營班子會議,對巡察組指出的三公經費問題逐一進行核實和深入分析,明確今后三公經費支出必須嚴格執行國家、市國資委相關政策以及農控集團規章制度,要建立健全公司制度,加強預算管理和監管機制,嚴格遵循先審后批開支原則,確保三公經費合法依規使用。并要經常深入開展法制教育和廉政教育,幫助領導干部牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風。
       二是完善管理制度,健全約束機制。針對三公經費存在的問題,已編制發布《兩華公司業務接待管理辦法》,明確公司業務接待遵循經費控制、公開透明、事先審批、例行節約原則。
       2.針對“未嚴格執行三公經費管理制度,業務招待費監管漏洞較大”的問題
       一是要求業務接待工作嚴格按照“先審批、后接待”原則,事前申請,獲批后方可實施,由經辦人填報《業務接待審批表》,如實填寫接待事由、來訪人員、來函情況等,經分管領導審核、綜合辦公室核準、總經理批準后實施。
       二是業務招待費報銷遵循“誰經手誰報銷”原則,由經辦人根據實際接待情況填寫《業務招待費報銷申請表》,須附發票、原始菜單、酒水單、來函等票據和資料,經分管領導審核、財務部核準、總經理批準后報銷費用,對實際報銷與事前申請不符、票據不合規、超出接待標準的,財務部門有權不予報銷。
       三是每年將定期公示業務招待費使用情況,接受上級和相關部門的監督檢查。
       四是農控集團紀委已于6月18日對兩華公司相關負責人進行了誡勉談話。6月11日粵華公司與相關負責人進行談話。
       )工程招標環節存在較大廉潔風險。
       整改完成情況:階段性整改完成并長期堅持
       一是已對相關責任人、工作人員進行批評教育。
       二是擴大工程項目信息透明度及公開度,及時在公司網頁發布對外邀請招標信息,符合公開招標的工程項目上政府平臺實施公開招標。
       三是建立招標系統,爭取實現電子化招標。
       四是將工程招標工作納入黨風廉政建設考核內容,對違紀人員將嚴肅處理。
       五是完善相關制度和工作流程。已完成制定《兩華公司招標管理辦法》《兩華公司供應商管理辦法》《兩華公司合同管理制度》。
       部分項目違規采購問題突出,抽查發現粵華園林公司、晟華園林公司多個項目存在先簽合同后補請示的問題。
       整改完成情況:階段性整改完成并長期堅持。
       1.針對“部分項目違規采購問題突出”的問題。
       一是與苗木采購小組成員進行談話,認真剖析采購涉嫌規避公開招標問題的原因,要求每個小組成員深刻反省,刮骨療傷。
       二是對當年苗木采購相關工作人員進行批評教育、調離工作崗位、扣減績效工資。
       三是兩華公司組織采購部成員學習《關于規范市屬企業采購等交易行為的指導意見》《珠海市農業投資控股集團有限公司采購等交易行為管理實施細則(試行)》,掃清思想障礙,掌握有關采購的業務知識,為規范采購行為打下基礎。
       四是加強對采購經辦人員的專業技能培訓,確保嚴格按照市國資委和農控集團的采購規定、流程和工作要求,將申請、審批、操作過程、合同審查及備案存檔全部融合在采購流程里,全程留痕管理。加強資料管理,確保資料完整性、嚴謹性。加強責任管理,經辦人員對經辦的工作承擔相應責任。
       五是根據《兩華公司供應商管理辦法》建立供應商儲備庫,按照管理辦法,兩華公司成立了供應商評價小組負責供應商的引入及退出管理,對供應商進行了考察、評分,據此建立了苗木供應商庫。供應商評價小組成員由兩華公司采購部負責人、各職能部門負責人、一線各需求部門負責人組成。目前已入庫的供應商有55個,同時根據兩華公司的業務情況,完善建立物資及服務等領域的供應商儲備庫,為了實現公正、公平的目的,兩華公司目前啟動在市交易中心平臺掛網公開招供應商的工作,2020年10月9日完成招標文件的審查工作。
       六是擴大苗木采購信息透明度及公開度,對限額以上的苗木采購項目及時在公司網頁對外發布采購公開信息,符合公開招標的苗木采購項目要上政府平臺實施公開招標。建立苗木采購招標系統,爭取實現電子化招標。
       七是落實廠務公開制度,定期公開苗木采購工作情況,自覺接受監督。
       八是逐步完善內部管控措施,制訂《苗木采購管理辦法》,為有效規避重復詢價問題,公司規定同一苗木供應商一年內不能超二次中標(公開采購限額以下部分),苗木采購人員需認真保管好詢價資料,落實苗木采購程序先批示后采購。   
       2.針對“抽查發現粵華園林公司、晟華園林公司多個項目存在先簽合同后補請示”的問題。
       已對項目情況進行梳理,粵華公司于2012年取得國家園林綠化施工一級資質初期,為了維持資質所需要的業績,有些項目曾采用與具有社會資源及施工經驗的單位合作經營方式,但隨著在項目實施過程中不斷積累的經驗,已經認識到合作經營項目存在的風險,目前已取消合作經營項目的模式。
       鶴洲公司漁場發展規劃指標未完成,資產保值增值率低。
       整改完成情況:階段性整改完成并長期堅持。
       一是聘請有豐富經營的海洋養殖專家作為技術顧問。
       二是加強對鶴洲公司員工的水產養殖技術培訓工作,做到理論實踐相結合。
       三是定崗定責,委任項目負責人和技術負責人,推行項目獎罰方案。
       四是購置專業、實用的檢測儀器,用于測量含氧量、鹽度、PH值等數據。
       五是針對不可估計的自然災害,提前做好預警,盡可能在災害來臨前制定應急措施,以減少損失。
       六是由于原鶴洲公司總經理已辭職,已與現鶴洲漁場負責人談話。
       七是已根據廣東海洋大學專家現場勘察結果對漁場進行功能劃分:天然養殖(含散養區)2.5萬畝;圈養區2000畝,并在專家指導下完成制定《鶴洲公司漁場發展規劃方案》。
       存在違規租賃物業問題。
       整改完成情況已整改完畢。
       一是農控集團紀委已對分管領導進行誡勉談話。
       二是兩華公司給予經營拓展部負責人及工作人員批評教育。已撤銷經營拓展部,業務并入其它部門,人員作分流處理。原經營拓展部負責人調離崗位并扣發一個月績效工資。
       三是立即對兩華公司所有租賃業務的租金情況進行全面梳理排查。
       四是嚴格對照《關于印發<關于規范市屬國有企業采購等交易行為的指導意見>的通知》(珠國資〔2018〕456號)并結合公司實際情況,進一步全面梳理工作流程,修訂完善《物業出租管理制度》。
       五是兩華公司已建立評估機構儲備庫,規范評估工作流程,定期對評估工作開展后評價。嚴格審核評估報告的技術報告部分,堅決執行評估報告的備案、審查程序,同時加強租金的市場調研環節,成立跨部門工作小組進行市場調研和詢價,提高評估租金的有效性和參照性。
       六是規范租賃合同范本。修訂完善租賃合同范本條款,確保合同條款涵蓋文件要求的有關合同終止情形及免責條款、提前終止合同等相關約定。
       七是所有即將到期的經營租賃合同或協議暫不允許續租,全部按規定采取公開招租的形式簽訂合同或協議。
       八是對已簽訂的經營租賃合同或協議進行全面清理排查,按新的租賃合同范本進行重新簽訂。
       三、堅持持續用力、標本兼治,奮力推動新時代珠海經濟特區“二次創業”加快發展
       落實市委第四巡察組巡察反饋意見整改工作取得了初步成效和階段性成果。但全面落實整改工作是一項長期而艱巨的任務,集團黨委將以這次巡察整改為新的起點,以久久為功的韌勁和馳而不息的精神牢固樹立持續整改、長期整改的思想,堅持以嚴的要求、實的行動,充分利用好整改成果,持續抓好抓實后續整改工作,確保整改工作善始善終、善做善成。
       (一)進一步加強學習,提高政治站位
       集團各級領導干部按照學懂弄通的要求,持之以恒加強政治理論學習,筑牢理想信念的根基,不斷提高政治站位。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,在貫徹落實上級決策部署上不打折扣、不做選擇、不搞變通,在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致,從講政治、講大局、講紀律的高度,以鮮明的態度、積極的行為、強有力的措施,切實做好巡察整改工作。
       (二)推進加強內控管理,提升工作效能
       按照“重規范,轉作風,求創新,提效能”的要求,全力推進工作效能革命,大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風,對所有工作都明確時限、明確要求,切實做到信息不在手里梗塞,文件不在手里積壓,事情不在手里延誤,工作不在手里中斷。進一步增強規矩意識,養成守規矩的習慣。已制定《兩華公司崗位過錯追究暫行規定》,形成用制度規范工作的良好氛圍。加強內控管理,按照工作實際要求,對相關工作流程進行再梳理、再優化,切實做到事事有人干、事事有人管、事事有人監督、事后有人評價。
       (三)加強建章立制,鞏固整改成果
       在抓好整改的同時,深入分析問題產生的深層次原因,做到舉一反三、標本兼治。建立健全各項規章制度,著眼于用制度管人管事,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,構建作風建設的長效機制,真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰斗力、創造力的過程,成為促進農控集團作風轉變的過程,成為推動農控集團穩健發展的過程。
       )要適時組織“回頭看”,確保整改成效
       農控集團黨委將堅持目標不變、力度不減,緊扣市委第四巡察組反饋意見,對照整改方案確定的目標要求,逐條逐項查看整改落實是否到位、是否取得實效、建章立制是否完備等情況。持續推進整改,確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已完成的整改事項,認真開展“回頭看”,鞏固已有成效,防止問題反彈;對還未整改到位的問題,緊盯不放、一鼓作氣,加大力度、加快進度,以釘釘子精神抓緊整改到位;對長期整改任務,強化措施、夯實責任,確保問題整改不留死角、全部到位。同時,主動接受監督,確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。

       歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
       聯系方式:0756-8995166、0756-8992776
       電子郵箱:zhnkbgs@163.com
       郵政編碼:519000
 
中共珠海市農業投資控股集團有限公司委員會
2020年11月13日

         

 

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